国际货币基金组织:携手采取行动,保障经济复苏

缥缈的绽放山

最近，IMF将本年度全球增速预期下调至5.9%。而未来的经济展望存在极大不确定性，下行风险占据着主导地位。在许多经济体，通货膨胀和债务水平正不断攀升。各国经济前景的分化态势正变得更加持久，这是因为许多发展中国家严重缺少疫苗等资源，难以支撑其经济复苏。

那么，应当如何解决上述问题呢？

国际货币基金组织向二十国集团提交的新报告呼吁：每个经济体都应在本国内部果断采取措施。例如，一方面，货币政策应不囿于临时性的通胀上升，但同时也应做好准备，一旦通胀预期上升的风险迫近，则迅速采取应对措施。其中，就政策计划进行清晰的政策沟通比以往任何时候都更重要，以便抑制不利跨境溢出效应。

各国应谨慎调整货币政策和财政政策，同时辅以稳健的中期框架，这能创造更多空间，用于医疗和弱势群体方面的支出。到2022年前，这些政策调整可带来立竿见影的效果。

在那之后，带来更多效果的主要是促增长的结构性改革，如支持求职和再培训的劳动力市场政策；以及产品市场监管改革，以降低市场准入门槛，为新企业创造机会等。这样的一整套中短期政策可使二十国集团的实际GDP到2026年多增约4.9万亿美元。



当然，鉴于相关挑战的严峻，仅靠内部政策行动是不够的。我们还需要G20立即牵头采取联合行动，而不仅仅是作出承诺。这些联合行动必须优先考虑以下三点：

首先，缩小资金缺口，分享疫苗，以结束新冠疫情。

新冠疫情继续对经济的健康运行构成最大的风险，疫苗的不平等分配和国家间财政资源的巨大差距加剧了疫情的负面影响。因此，我们必须实现国际货币基金组织、世界银行、世卫组织和世贸组织共同提出的目标，即在2021年底将所有国家的疫苗接种率提高到至少40%，在2022年年中提高到至少70%。

然而，我们仍然落后于这一目标：约有75个国家（大多数是非洲国家）无法实现2021年目标。



为了帮助这些国家实现其目标，G20应继续提供约200亿美元的赠款，用于病毒检测、患者治疗、药物和新疫苗。这一额外数额将有助于填补资金的巨大缺口。

我们还需要立即采取措施，增加发展中国家的疫苗供应。尽管G20成员国承诺为“新冠肺炎疫苗实施计划”（covax）提供超过13亿剂疫苗，但实际提供的疫苗量不足1.7亿剂。因此，所有国家必须立即履行其承诺。

同样重要的是，有关国家必须推迟交付购买疫苗的计划，并优先考虑有更迫切需求的购买者。疫苗接种覆盖率高的国家应允许covax和“非洲疫苗采购信托基金”（AVAT）首先获得疫苗交付，以加快向脆弱国家交付疫苗。

我们必须采取这些和其他措施来拯救生命，巩固复苏的势头。如果新冠疫情的影响长期存在，那么相对于目前的预测而言，它可能使今后五年全球GDP累计减少 5.3万亿美元。我们必须避免这种情况发生！

第二，帮助发展中国家应对财政挑战。

即使全球经济继续复苏，仍然有许多国家还在遭受重创。在2020年，新冠疫情加剧了贫困和饥饿，导致8亿多人营养不良。

在这种危险情况下，不应要求弱势国家在偿还债务或提供性命攸关的医疗和抗疫保障之间作出选择。

事实上，世界上一些最贫困的国家已经从二十国集团发起的暂缓向官方债权人偿还主权债务的倡议中受益。现在，我们必须加快实施二十国集团的《缓债倡议后续债务处理共同框架》。关键是进一步明确如何使用该框架，并鼓励债务国在出现明显的债务问题恶化迹象时立即寻找该框架处理。应尽快与包括私人部门在内的所有债权人开展合作，以加快消除债务的进展，这将有助于《共同框架》发挥作用，增加其吸引力。

为解决债务问题提供支持很重要，但这还不够。鉴于许多发展中国家的巨大资金需求，它们需要更多的支持来增加收入，还需要更多的赠款、优惠贷款和流动性支持。在这方面，国际货币基金组织以前所未有的努力开展工作，包括向87个国家提供新的贷款，并启动历史上最大规模的特别提款权分配（6500亿美元）。

各国通过持有新发行的特别提款权补充了官方储备，从而从中受益。此外，一些国家正在利用一些特别提款权来满足优先需要，如疫苗进口、提高疫苗生产能力和支持弱势家庭等。

当前，我们正呼吁外部头寸稳健的国家向我们的“减贫与增长信托”自愿转借分配给它们的部分特别提款权 ，以增强我们向低收入国家提供无息贷款的能力。

第三，我们将坚持不懈地实施一整套措施，争取在本世纪中叶之前实现净零碳排放。

国际货币基金组织的最新分析预测，提高能源效率和向可再生能源的过渡总体上可以带来更多的就业机会，因为可再生能源技术往往比化石燃料更加劳动密集。事实上，如果我们能够启动一项全面的投资计划并辅之以绿色供应政策，我们就可以在十年内将全球GDP提高约2%，并创造3000万个新就业岗位。

换言之，在努力实现净零碳排放的同时，我们也可以促进经济繁荣，但前提是我们共同努力确保转型惠及所有人。不同社会和国家的最弱势群体迫切需要更多帮助，以实现低碳经济的结构转型。

毫无疑问，稳健的碳定价安排是所有综合政策方案的核心。在这方面，特别是在支持国际碳价格下限方面，G20领导人将发挥至关重要的作用。所有国家的联合行动也有助于克服政治制约因素。

根据国际货币基金组织的提议，碳排放大国的价格水平将考虑到每个国家的发展水平。它还将允许使用具有相同效果的法规来取代明确的价格机制，如碳交易机制。这样，在这个关系到世界命运的重要时刻，我们可以迅速启动减少温室气体排放工作。

在格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》（cop26）缔约方会议将为G20领导人提供一次难得的机会，推动碳排放朝着正确的方向进行，并为发展中经济体提供相应的支持。这些国家的人口和能源需求增速最快，但它们的财政资源最为捉襟见肘，无法增加对气候适应和减排的投资，而且往往缺乏必要的技术。

这需要最富有的国家履行承诺：每年向发展中国家提供1000亿美元的绿色投资。

国际货币基金组织呼吁用特别提款权建立新的“韧性与可持续性信托”。在国际货币基金组织世界银行年会上，成员国大力支持这一倡议。这将满足低收入国家和平均收入脆弱国家的需要，包括向绿色经济过渡。

签署并进一步完善关于全球最低税率的历史性协议，也将帮助各国调动收入，用于转型投资。
编辑整理：黄巍 李晶


               
作者：联合国贸易网络