国际货币基金组织在非洲卷土重来?

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近日，非洲安全研究所(ISS)发表文章《国际货币基金组织在非洲卷土重来?》，主要内容如下：

近年来，大多数非洲经济体都经历了一段艰难时期，这已不是什么秘密。金融受到新冠肺炎和俄乌战争这两场全球危机的沉重打击。这些危机发生在财政和货币缓冲薄弱、治理出现明显滑坡、危机蔓延扩大现有挑战的情况下。

2020年，非洲经历了25年来的首次衰退，各经济体在资本外逃、大宗商品价格下跌和大流行病的影响下步履维艰。

尽管2021年取得了一些进展，但大多数国家仍在继续应对债务、疾病和功能失调的三难困境。

2022年，人们的期望转向疫情后的复苏，但俄罗斯乌克兰危机将注意力集中在风险和改革上。

考虑到这些因素，各国政府已寻求财政援助，以缓解包括迅速上涨的食品和燃料价格在内的诸多压力。有点令人惊讶的是，非洲将注意力转向了国际货币基金组织(IMF)。

但从历史上看，鉴于IMF的紧缩政策和结构调整计划，其在非洲一直受到怀疑。但情况似乎正在发生变化，国际货币基金组织目前在非洲54个国家中的20个开展业务，而且还在增加。

在过去12个月里，包括赞比亚和莫桑比克在内的许多国家都向IMF寻求援助。这两个国家都面临着关键时刻。莫桑比克最近批准的扩大信贷安排(ECF)是为了在液化天然气热潮到来之前寻求更多的投资者支持。在赞比亚继续进行债务重组之际，一个未决的ECF对于弥合与主要利益攸关方之间的信誉差距至关重要。

在这些案例之前，埃及(2016-2019年)和安哥拉(2018-2021年)的扩大基金安排取得了相对成功。在莫桑比克和赞比亚目前面临的转折点上，没有采取这些行动。

分析人士认为，引导安哥拉和埃及实施各项改革计划，特别是与货币相关的改革方案，推动了经济的急剧好转，恢复了政策的可信度。

与此同时，肯尼亚等国家是IMF的“习惯性使用者”。在2011年至2022年期间，肯尼亚拥有两个ECF和两个备用信贷安排，作为应对外生和内生挑战的有效保障。

鉴于非洲先前意识形态上的厌恶，这标志着态度上的明显转变。显而易见的问题是：是什么推动了非洲与IMF的和解？这是非洲大陆即将发生的大事情的征兆吗?

在当前的趋势背后有几个原因：

首先是大流行的经济影响。在没有其他途径的情况下，IMF是许多国家的最后贷款人，提供紧急财政援助和减免偿债。IMF在需要避免灾难的时刻挺身而出，在受援国中产生了一种善意。

其次是IMF政策的转变。历史上有人批评IMF的政策不符合既定目标，受此刺激，格奥尔基耶娃领导下的IMF一直在寻求更务实、更广泛的做法，对当代现实有了更多的了解。支持者认为这是一个积极的举动。

然而，批评人士暗示，IMF的政策取向几乎已经变成了“左翼”，对那些滥用IMF的仁慈、继续对入不敷出的发展中市场往往过于宽容。

再次是软实力。IMF的大部分资金来自美国，因此可能成为华盛顿扩大其在非洲影响力的主要融资工具，特别是考虑到当前的全球权力竞争。乌克兰危机后，中美对抗加剧，多边体系分裂，非洲是疫情之后大国扩大战略影响力的重要地区。

最后，非洲政府还有潜在的优势。许多国家目前的状况是需要进行政治上的艰难改革，而让IMF唱“黑脸”可能会让他们在面临挑战的情况下保持政治资本。那些抨击IMF的政策制定者的言论表明，加纳可能很快就需要IMF来缓解其部分经济压力。

今年1月，加纳财政部长肯•奥弗里-阿塔(Ken Ofori-Atta)表示：“当我们还在接受IMF援助时，我们无力支付护士和教师的工资。我们不能再招人了因为这是有限制的。在某种程度上，我们已经忘记了这位来自华盛顿的主人是多么的难对付和顽强。因此，我们可以与他们打交道，让他们给我们建议，但我们永远不需要再参与IMF的项目。”

另一方面，随着旧势力被取代，整个非洲的领导层逐渐发生变化，政治意愿开始出现转变。在转移指责的情况下，各国政府越来越愿意按照IMF的计划实施更多不受欢迎的改革。

事实上，在齐塞克迪成为刚果民主共和国总统、洛伦科于2018年就任安哥拉国家元首之后，在IMF的指导下发起了改革。赞比亚希奇莱马在2021年大选中获胜后，也出现了类似的情况。

与此同时，鉴于发达国家利率上升和风险厌恶情绪加剧，欧洲债券市场等其他融资来源的吸引力已下降，加上国内担忧日益加剧，非洲在对外贷款方面也有了更多选择。

目前斯里兰卡的事态发展可能是未来事态的先兆，除非非洲的政策制定者把他们的房子打扫干净。多年来，斯里兰卡政府拒绝国际货币基金组织提供的帮助，而是从中国解决融资缺口。现在面临破产，该国发现自己被IMF列入了危机区，并处于经济崩溃的边缘。

与此同时，非洲国家必须确保IMF的计划成为长期改革的支柱，使它们能够实现自给自足，减少未来对IMF的依赖。如果做不到这一点，他们可能会发现自己处于与阿根廷类似的境地——需要IMF的持续支持才能维持下去。

就投资者而言，他们对IMF的参与热情高涨，将其视为名义上的政策锚。IMF项目的透明度、监督和问责制被视为有利于经济增长。他们也重视这些方案的政策一致性和连续性。投资者信心的改善会对投资组合流动和长期投资产生连锁反应。

综上所述，这些趋势预示着IMF参与的新时代即将到来。这次会有所不同吗？鉴于过去的经验，批评者的怀疑是正确的，但在做出情绪化的判断之前，考虑一下当前的环境是值得的。

IMF的项目本身既不是银弹，也不是人们所认为的有毒圣杯。

如果能与其他融资安排一起务实地用于解决结构性问题，就能有效地帮助非洲大陆摆脱目前的经济困境。

作者：

Ronak Gopaldas, ISS顾问，信号风险总监，Gordon商业科学研究所CAMM研究员

Daniel Van Dalen，信号风险国家风险分析师

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非洲（africapaper）编译，转载请注明出处
         
作者：非洲