国际货币基金组织称伊拉克实际 GDP 增长 8%

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【国际货币基金组织称伊拉克实际 GDP 增长 8%】

2020 年几近危机之后，高油价为伊拉克经济提供了急需的喘息机会。然而，潜在的失衡和石油依赖继续增加。面对多重迫在眉睫的挑战，利用高石油收入提供的机会来扭转脆弱性上升的趋势并实现经济现代化将至关重要，这些挑战可能会严重考验当前经济模式的局限性。有意义的经济转型必须从审慎、耐心和纪律严明的财政政策开始，旨在建立金融缓冲、减少对石油的依赖，并将支出重新定向到优先投资和社会需求。仔细调整 2023 年预算对于保持近期政策努力的成果至关重要。
经济前景和风险
1、经济逐步复苏，潜在脆弱性上升。在石油产量增长 12% 的推动下，预计 2022 年实际 GDP 将增长 8%。与此同时，实际非石油 GDP 在 2021 年反弹 21% 后预计将以 3% 的较为温和的速度增长。通胀相对受控，2022 年前 10 个月平均为 5%，因为食品和燃料补贴抑制了全球商品的高价格。在高油价的推动下，今年财政和对外经常账户顺差预计分别达到GDP的6%和11%，央行外汇储备到年底可能超过900亿美元。与此同时，这些盈余掩盖了非石油财政平衡的扩大，伊拉克
2.近期前景乐观，但弱点可能会在中期显现出来。到 2027 年，石油产量预计将从每天 4.4 万桶逐渐增加到 500 万桶。非石油实际 GDP 增长预计将在 2023 年加速至 4%——在粮食安全和发展紧急法的刺激下——在放缓之前中期增至 3.5%。在全球油价下跌和持续扩张性财政立场的基线预测下，预计到 2025 年财政和外部平衡将下降并转为赤字。同时，外汇储备可能在 2024 年达到 1000 亿美元左右的峰值，并在 2025 年迅速下降中期。
3.在多重迫在眉睫的挑战中，这一前景面临重大下行风险。全球油价的加速下跌可能会更快地重新点燃融资压力。政府财政特别容易受到电力部门损失加速累积、国家养老基金枯竭以及气候变化成本上升的影响。
政策重点
1.健全的财政框架对于应对伊拉克的经济挑战至关重要。政策制定者需要谨慎平衡节省石油意外收获以加强对未来油价波动的抵御能力、增加关键社会支出和公共投资的目标，同时逐步减少对石油的依赖。国际货币基金组织工作人员建议承诺制定一项旨在逐步减少非石油主要财政赤字的财政规则，以建立财政稳定缓冲，从而提高政府平滑支出以应对未来油价下跌的能力。与此同时，财政战略应寻求为公共投资和社会安全网分配足够的资源，以支持伊拉克的关键发展需求和弱势群体。
2.仔细校准 2023 年预算参数将是关键。为有针对性的现金转移和低收入养老金提供充分的指数化，以保护最弱势群体免受生活成本上升的影响，这一点很重要。与此同时，顺周期性大幅增加支出并不可取，因为这可能加剧通胀压力，进一步增加政府预算对石油收入的依赖，并为代价高昂的繁荣-萧条周期创造条件。国际货币基金组织工作人员建议，通过将 2023 年非石油初级财政赤字定为 114 万亿伊拉克第纳尔（占非石油 GDP 的 58%）的目标，最重要的是通过控制政府工资增长和动员非石油收入。
3、通胀风险上升，货币政策要警惕。尽管近几个月通货膨胀保持稳定，但随着宽松的财政立场和全球大宗商品价格高企的第二轮效应，短期内存在加速通货膨胀的重大风险。如果这些风险开始成为现实，中央银行必须准备好根据需要收紧国内金融状况，以避免助长国内通胀驱动因素。
4.实施拟议的财政框架需要在几个关键领域做出持续的政策努力：

升级公共财政管理，特别是通过紧急建立国库单一账户和实施综合财务信息管理系统（IFMIS），以及加强对承诺和或有负债的控制。使政府收入多样化，包括提高工资税的累进性、取消累退豁免、加强税收和海关管理，以及对特定的非必需品和服务的销售征税。减少政府工资支出，这会消耗大约 40% 的年度预算，排挤其他优先事项，并且不能长期持续，这对促进私营部门创造就业机会具有重要意义。多管齐下的方法应侧重于加强对工资单的控制；基于减员的就业减少战略；政府薪酬和津贴与私营部门的紧密结合。与此同时，基金组织工作人员鼓励制定公务员制度改革和国家就业战略，以提高劳动力参与率、消除私人就业障碍并减少非正规性。加强社会安全网。限制非目标食品配给卡计划的资格将允许显着增加目标现金转移的预算。现金转移的自动通货膨胀指数化将确保充分的保护。此外，养老金改革越来越紧迫，最重要的是要恢复国家养老基金的财务可持续性。展望未来，需要紧密结合或整合私营和公共部门工人的养老金制度，以促进劳动力流动并加强对私营部门就业的激励。修复电力部门，该部门每年损失超过 GDP 的 3%，同时无法满足国内需求。一项全面的改革战略应侧重于加强对该部门成本的监测和透明度、审查关税结构、对气体捕获和可再生能源的投资，以及持续努力改善收集和减少技术损失。加强金融稳定。加快推进核心银行制度建设，启动大型国有银行重组仍是当务之急。国际货币基金组织团队对伊拉克首次反洗钱/打击资助恐怖主义国家风险评估的完成表示欢迎，并同意当局迅速着手实施其主要建议的计划。IMF 工作人员还支持央行通过外汇拍卖加强对交易的监控，以及探索替代贸易融资机制以促进贸易的计划。与此同时，代表团建议开发流动性管理工具以更好地支持汇率稳定。改善治理。基金组织工作人员欢迎当局努力实施 2021-24 年国家廉政和反腐败战略，并强调继续加强治理的重要性，包括通过及时完成和公布政府账户审计报告、改进法律框架和简化打击腐败和推进政府机构数字化的体制结构。

作者：译读伊拉克