国际货币基金组织呼吁中国开展结构性改革,加快房地产开发商重组

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来源 |联合国

根据国际货币基金组织（International Monetary Fund，IMF）近日发布的报告，中国经济增长持续面临压力，需要开展促进增长的改革，以确保中期内实现平衡、包容和绿色的经济增长，并逐步使房地产行业在中期内达到更可持续的规模。

第四条磋商报告

根据《基金组织协定》第四条，IMF每年会与成员国进行双边讨论，向成员经济体派遣工作小组，与政府就当地经济发展情况和政策讨论，收集经济和金融信息，提出评估意见并撰写报告交IMF执行董事会（以下简称“执董会”）讨论。

去年11月， IMF中国代表团团长钱德拉率团与中方在线开展了2022年第四条磋商。代表团与中国政府及中国人民银行的高层官员、私人部门代表、学界人士进行了富有建设性的讨论。

经济预期上调

国际货币基金组织就磋商结论的报告指出，中国经济在经历新冠疫情的初期影响后实现了令人印象深刻的复苏。但此后，中国的经济增长速度在2022年出现显著放缓。



©IMF | 中国近6年部分经济指标及未来5年预测的部分经济指标

中国经济增长持续面临压力，主要来源于以下三个方面：

⊙ 新冠疫情仍存在不确定性，传染性更强的变异毒株会造成疫情反复并影响人员流动

⊙ 房地产危机尚未解决，房地产仍在行业收缩
⊙ 全球需求疲软


©IMF | 中国近3年经济社会发展状况

不过，鉴于中国近期疫情防控措施的放松，社会面上的流动性回升，有望最终提振私人需求。IMF在1月31日更新的《世界经济展望》中估计，中国2022年的经济增速为3%，并将其2023年的增长预期从此前的4.4%上调至5.2%。

报告还就通胀预期、宏观经济政策、房地产行业调整以及结构性改革等方面提供解释和建议，以推动中国实现更高质量的发展。

短期通胀温和

磋商报告表示，目前CPI通胀率较低且产出缺口为负，中国面临的短期价格压力预计将保持温和，原因是尽管经济重新开放，但产出缺口只会逐步缩小，而各部门的供需失衡预计仍将保持在较低水平。

与此同时，由于主要贸易伙伴经济增长疲软、发达经济体的耐用消费品支出相对下降，以及中国游客出境旅游的逐渐恢复，预计2023年中国经常账户顺差占国内生产总值的比重将从2022年的2.1%收窄至1.3%。



©Unsplash | 中国深圳，一个繁忙的十字路口

宏观政策应支持经济复苏

为应对增长势头放缓，IMF执行董事一致提出，2022年的宏观经济政策适度地转向扩张。中国的宏观经济和卫生政策在短期内应为经济提供支持，财政政策也应促进经济复苏，推动经济再平衡。同时，财政支持应面向家庭，并努力进一步加强社会保障体系。

在财政政策方面，主要措施包括一系列针对中小企业的税收减免和其他减免措施，以及基础设施投资项目支出，经周期调整的增扩基本赤字的增幅估计已达到潜在GDP的2.2个百分点。



©联合国新闻 | 上海一家电子商务公司

在货币政策方面，货币政策已对经济提供适度支持，中国利用价格型工具实施了小幅宽松，降低了存款准备金率，调整了存款利率指导政策（其帮助降低了存款利率），并利用信贷政策引导信贷支持中小企业和其他借款部门。

执董们欢迎中国政府增强汇率灵活性的承诺，这将提高中国经济吸收冲击的能力。不过，针对中国疫情防控措施放松的变化，执董们建议重新加快疫苗接种，进一步扩大医疗卫生能力，以对抗疫情再度大规模爆发的可能性对经济复苏势头的打击。



©Unsplash | 增强汇率灵活性，提高应对经济冲击的能力

房地产行业的可持续性

房地产行业在中国经济中具有重要地位。IMF专家在访谈中透露，近90%的中国城市家庭拥有住房，土地出让收入占地方政府收入的40%左右，而且房地产行业在中国金融体系中发挥着重要作用，抵押贷款和开发商贷款约占银行贷款的1/3。

但是，磋商报告显示，由于中国房地产开发商的财务压力加剧，房地产投资在2022年的前11个月收缩了约五分之一。尽管各级政府已经稳步加大了房地产行业支持措施的力度，但亟需的开发商重组仍进展较慢。

IMF执董会对中国政府加大力度控制房地产行业财务压力的做法表示欢迎。他们同时强调，需要为房地产企业的市场化重组和恢复购房者的信心做好准备，并加强银行部门审慎政策，这将有助于识别脆弱性。



©Unsplash | 中国上海的一栋住宅楼

多位执董意识到中国当局倾向于同时使用数量型和价格型工具，执董们鼓励更多依赖价格型措施，以提高货币政策效力，维持货币政策对经济的支持。

改革重组框架有助于促使不可持续经营的企业和银行退出，维护金融稳定。执董们欢迎中国政府继续加强反洗钱和反恐融资框架，并期待在这方面取得更多进展。

结构性改革与竞争中性

在生产率增长疲软的情况下，结构性政策的趋势正给中期增长前景蒙上阴影，这在很大程度上源于生产率低下的国有企业以及企业活力减弱的影响。

国有企业和私人企业的竞争中性改革不足，而国有企业正被要求在受到日益增长的地缘经济分裂压力影响的重要战略领域和技术上取得进展，这进一步增加了国有企业的责任和负担。

执董们表示结构性改革是提高生产率增速的关键，为此，尤其需要确保民营企业和国有企业之间的竞争中性，消除地方保护主义，更多地依靠市场力量。他们还强调，加紧解决当前余下的宏观经济数据缺口问题将提高数据透明度，并为政策决策提供支持。



©IMF | 建议中国政府应当采取的政策优先项

报告中还提到，中国在可再生能源领域处于世界领先地位，但不均衡的复苏和极端天气事件增加了中国实现短期气候目标的难度。执董会建议，为了支持气候议程的实施，中国需要开展电力行业的市场化改革；此外，进一步推动气候融资发展能够为碳中和经济转型提供更多动力。

合力应对全球挑战

执董会最后强调，中国可以与其他国家一道，在应对全球挑战的多边努力中发挥主导作用，包括寻求合作解决方案以解决地缘经济分裂问题，减轻处于债务困境的经济体的债务负担，提高全球贸易开放度和透明度，以及应对气候变化。执董们特别提到，乍得及其债权人近期在“二十国集团债务处理共同框架”下达成了协议，这是积极有益的第一步。



作者：惠州三旧改造