国际货币基金组织提议取消补贴后增加税收和提高利率

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…称贷款偿还义务过高，坚称不进行债务重组谈判

基金组织告诉尼日利亚，向内寻找资金，外国贷款变得稀缺且成本高昂

国际货币基金组织周五表示，为了将尼日利亚取消燃料补贴政策和外汇统一举措转化为经济增长和稳定，联邦政府必须征收更多税收来为国家预算提供资金并支付公共债务。

国际货币基金组织非洲部主任阿贝贝·塞拉西在摩洛哥马拉喀什举行的世界银行集团/国际货币基金组织会议上就撒哈拉以南非洲区域经济前景举行的新闻发布会上宣布了这一立场。

他是在尼日利亚总统博拉·蒂努布5月底上任后取消燃料补贴和外汇统一后，尼日利亚经济形势严峻的背景下发表上述言论的。

下游石油行业放松管制，将汽油价格从约185奈拉/升推升至约600奈拉/升，这一发展给更多尼日利亚人带来了痛苦和难以言表的艰辛。

除此之外，政府于6月初宣布的旨在统一奈拉官方汇率和平行市场汇率的政策加剧了汽油零售价上涨后商品和服务价格的急剧上涨。

尽管联邦政府取消燃料补贴最初节省了开支，但超过 90% 的政府收入仍用于偿还债务，因此用于满足重大经济增长和发展项目的资金微乎其微。

然而，国际货币基金组织周五表示，尼日利亚决策者必须紧急采取一系列政策来补充取消燃料补贴，以缓解该国面临的经济挑战。

塞拉西说：“政府所做的汇率改革非常非常受欢迎，试图统一汇率，就像燃料补贴一样。但除非你也收紧货币政策，否则这不会有任何帮助，也不会持续下去。除非你也在做一些事情来调动更多的税收收入。因此，需要一揽子整体改革。

“因此，出现的一系列问题主要源于尼日利亚面临的财政挑战，而不是税收收入。与此同时，这是一个拥有巨大潜力的国家，近几个月来我们看到改革正朝着正确的方向发展。我们认为，我们需要的是全面改革并相互促进。正如过去的事情不能相辅相成一样，我认为改革还有余地可以相辅相成。”

国际货币基金组织总裁指出，尼日利亚过度依赖石油收入，难以挖掘其在其他领域的潜力。

他说：“为什么税收收入不够？我认为过去对石油的过度依赖是在油价高的时候。其次，当然还有补贴制度，这也会导致大量政府资源被用在不该用的地方。所以，我认为这些都是相互关联的问题，包括造成你所看到的一些通货膨胀，因为，鉴于利用国际资本市场的困难，政府不得不更多地依赖国内融资，这要么排挤了国内融资，要么排挤了国内融资。私营部门当然也导致了货币注入，这再次削弱了汇率。”

不过，塞拉西表示，尼日利亚中央银行和财政部的领导人都是新任，并补充说，需要给他们更多的时间采取行动。

他对他们做出正确经济决策的能力充满信心，并表示：“我认为我们也必须给新政府一些时间，我的意思是，央行行长刚刚被任命。财政部长才上任几周。因此，我们希望他们能够朝着正确的方向前进，我们将随时提供政府所需的任何政策建议。”

债务谈判

关于尼日利亚的债务，国际货币基金组织总裁表示，国家领导人尚未就债务取消或减免展开任何讨论。

债务管理办公室数据显示，截至2023年6月30日，尼日利亚债务存量总额为1134亿美元。

国际货币基金组织总裁表示：“我不知道尼日利亚正在进行任何有关债务分析和重组的讨论。当然，与该地区其他地方一样，也存在债务压力。我认为在尼日利亚，迄今为止压力的最重要原因是政府没有为它需要提供的所有服务产生足够的税收收入。因此，利息支付占收入的比例非常高，没有留下太多空间用于其他问题。我认为这是关键问题，也是需要解决的问题。”

他还表示，尼日利亚的债务仍然可控，但指出必须创造更多收入来偿还债务。

“当我们审视尼日利亚的债务时，我们的感觉是，债务存量总体上是可控的。更困难的是偿债。正如我之前所说，由于该国没有产生足够的非石油税收收入，偿债受到阻碍。我认为这是迄今为止最重要的改革领域，也是尼日利亚历届政府最重要的工作领域。”塞拉西补充道。

外汇禁令解除

国际货币基金组织支持中央银行取消 43 种商品的外汇禁令。

塞拉西说：“关于贸易限制，我们始终认为，在尼日利亚，正如在许多其他情况下一样，我们的经济现在如此复杂。我认为这些限制不起作用。管理现代经济的最佳方式是政府当局同时使用财政政策杠杆和货币政策杠杆来影响正确的结果，而不是进来说我不喜欢这样，所以我不喜欢希望它进来等等。

“这往往会造成无益的扭曲。但总的来说，我认为 CBN 所采取的方向是有益的。”

向内看

与此同时，国际货币基金组织建议尼日利亚政府和撒哈拉以南非洲其他经济体向内寻求资金，并指出外国贷款变得稀缺且成本高昂。

它在其区域展望报告中表示了这一点。

报告的部分内容是：“撒哈拉以南非洲地区现在才刚刚摆脱一系列前所未有的全球冲击，并且仍面临严重的资金紧张。从积极的一面来看，全球通胀正在消退，国际金融状况开始缓解。但潜在的融资挑战可能仍然持续存在——这场危机已经表明，依赖不稳定的私人资本市场提供发展资金存在风险，而官方发展援助和双边贷款等其他传统来源正在萎缩。

“发展资金似乎可能变得越来越稀缺，成本也越来越高，使得各国更难以维持目前的人均支出水平，例如卫生、教育和基础设施等优先事项，更不用说增加满足发展目标所需的支出了。可持续发展目标。”

它补充说，“但该地区远非无能为力。更有耐心、不太顺周期的私人投资流入仍然是一种关键且未得到充分利用的资源，该地区在加速投资环境改革方面还有很大的空间，同时仔细考虑增加公共激励措施的作用。最终也是最重要的是，国内资源调动是可持续发展的关键。增加公共收入显然至关重要。但扩大私人储蓄池也至关重要，为此，促进金融市场发展和金融包容性也应成为优先事项。”

财政部长兼经济统筹部长瓦勒·埃德恩 (Wale Edun) 周二表示，政府将探索更有效地征收税收的新方法。

同样在周四，新任 CBN 行长奥拉耶米·卡多佐 (Olayemi Cardoso) 取消了为期 8 年的 43 项外汇禁令。

中国贷款减少

与此同时，国际货币基金组织表示，尼日利亚和撒哈拉以南非洲其他国家正处于与中国关系的十字路口，因为中国政府开始减少在非洲大陆的投资。

国际货币基金组织在周五发布的题为“十字路口：撒哈拉以南非洲与中国的关系”的报告中表示，非洲国家现在必须探索国内融资。

报告部分内容如下：“过去二十年，撒哈拉以南非洲地区与中国建立了广泛有益的经济关系。中国已成为该地区最大的贸易伙伴、主要信贷提供者和重要的外国直接投资来源国。不过，中国对非洲的支持也遭到一些批评。最近，由于经济增长放缓和风险偏好下降，中国缩减了在撒哈拉以南非洲的融资活动。

“预计中国经济增长未来减速可能会在中期内对非洲贸易伙伴产生负面影响，主要是通过贸易减少。因此，地区国家增强韧性、实施结构性改革以促进经济多元化、深化区域内贸易、增强竞争力、促进国内增长至关重要。”

鉴于这一事态发展，国际货币基金组织的报告建议包括尼日利亚在内的非洲国家重新审视其经济政策，以应对中国在非洲大陆的缩减规模。

报告补充说：“撒哈拉以南非洲地区必须适应不断变化的经济关系。撒哈拉以南非洲地区受益于中国经济的腾飞，但该地区需要适应中国经济增长放缓和经济参与度下降。在全球不确定性和地缘经济日益碎片化的背景下应对这些新现实需要增强抵御能力并实施结构性改革，以促进替代性增长来源，包括通过多元化和增强竞争力。

“增强抵御能力将有助于缓解中国经济增长下滑带来的负面溢出效应。区域贸易一体化的加强为非洲国家提供了出口目的地和进口来源多元化的机会。非洲大陆自由贸易区前景尤其广阔，但其实施需要大幅减少贸易壁垒并改善更广泛的贸易环境，包括减少非关税贸易壁垒。如果这一切都实现了，非洲内部的货物贸易中值将增加 53%，与世界其他地区的货物贸易中值将增加 15%。

“这有可能使非洲中等国家的实际人均 GDP 提高 10% 以上，并使估计 30-5000 万人摆脱极端贫困。重建缓冲和加强政策框架将有助于减少宏观经济脆弱性和外部依赖。这包括重新努力促进国内收入调动，以减少对外部收入和融资的依赖，同时提高支出效率，并为发展优先事项创造替代和可持续的资金来源。措施包括改善收入管理和税收政策改革。

“为了抵消中国在该地区经济参与度下降的影响，有必要进行结构性改革，以培育强劲、可持续和包容性增长的替代来源，例如：促进经济多元化，这对于在中国以外建立新的贸易关系至关重要，并可以减轻影响来自不断变化的全球贸易格局。石油出口国需要逐步摆脱对中国需求的严重依赖。

“此外，随着世界拥抱绿色能源转型，该地区可以抓住对支持可再生能源发展的关键矿产出口的强劲需求的机会。各国可以努力发展更多的本地加工能力，同时向更高的价值链领域发展。必要的改革——包括采用采矿法的最佳实践和加强公共财务管理——对于捕捉潜在的意外之财和优化经济效益至关重要。”

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