环球税收|巴基斯坦与国际货币基金组织达成一揽子框架协议

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Apr. 23th，2025





国际货币基金组织提供贷款

同时附带一些严格条件

巴基斯坦承诺

——推进税收改革 促进经济复苏

译 张恩中



本文刊发于《中国税务报》环球专刊

近日，巴基斯坦与国际货币基金组织达成一揽子框架协议，通过“韧性与可持续性贷款”机制下的气候专项贷款项目与“扩展基金”贷款项目，国际货币基金组织将为巴基斯坦提供23亿美元的援助贷款。作为条件，巴基斯坦承诺进行税收改革，其中包括对所有碳氢化合物开征碳税。

01.  纾困资金背后的税收改革要求

据了解，巴基斯坦是南亚最依赖外部融资的经济体之一，自1958年首次向国际货币基金组织借款以来，已累计25次寻求该组织的金融援助。近年来，受外汇储备骤降与债务违约风险激增影响，该国经济更是持续在破产边缘徘徊。截至2024年10月，该国外债规模已达到创纪录的70.36万亿卢比（1元人民币约合38.2788巴基斯坦卢比），利息支出占税收比例攀升至近70%，形成“借新还旧”的恶性循环。

据当地媒体报道，国际货币基金组织驻巴基斯坦首席代表内森·波特最近在与伊斯兰堡、卡拉奇的巴基斯坦高级政府官员会面洽谈后，发表了一份书面声明，称其团队已与巴基斯坦政府就为期37个月的“扩展基金”贷款项目，以及为期28个月的“韧性与可持续性贷款”机制下的气候专项贷款项目达成协议。该协议预期将为巴基斯坦带来10亿美元（含7.6亿美元特别提款权）的“扩展基金”贷款，以及13亿美元的气候专项贷款，累计拨付额达约23亿美元。



巴基斯坦首都伊斯兰堡的市区街景。图源 新华社

但国际货币基金组织为巴基斯坦开出的纾困“药方”附带了一系列严格的条件，其中包括多项税收改革。以碳税为例，作为谈判中关于气候议程的核心要求，碳税的征收范围拟从现行的汽油、柴油逐步扩展至所有碳氢化合物，包括各类石油产品和煤炭。初始税率为每升液态石油产品3卢比—5卢比，并在未来逐步提高。

国际货币基金组织希望巴基斯坦在修复财政的同时，直面日益频发的气候危机，相关税收将集中用于应对气候变化。通过积极发挥税收杠杆的宏观调控作用，抑制高碳能源消费，并将该专项税收资金投入气候韧性基建项目，例如升级防洪堤坝、推广耐旱作物和建设太阳能灌溉系统。

另外，根据“韧性与可持续性贷款”机制安排，巴基斯坦将在2025—2026财年加强各级政府财政支持规划，优先安排提升抗灾能力的项目，加强灾害融资的政府间协调，健全气候风险信息披露体系，同时向全社会推广绿色出行，以缓解严重污染及其对健康的影响。

除了碳税，国际货币基金组织还向巴基斯坦提出其他税收改革要求，如废除针对富裕阶层的税收优惠政策、强制土地所有者缴纳农业所得税、对主要工业集团加征特别税、下调汽车行业保护关税等。这些税收措施都将自2025年7月1日起逐步落实。

02.  协议对实现增长目标至关重要

国际货币基金组织对巴基斯坦过去18个月在恢复经济稳定、重建市场信心方面取得的积极进展表示了肯定。虽然经济增长依旧比较疲软，但巴基斯坦的通胀率已降至2015年以来最低水平。巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫近期在与内阁成员会谈时表示，当前与国际货币基金组织的谈判进展“令人满意”，并处于良好推进轨道。“我认为新的借款协议对巴基斯坦实现增长目标至关重要，因为我们的联邦储备水平、通胀率、核心通胀指标、银行业体系稳定性、政策性利率下调等关键经济指标，均与此（协议）紧密关联。”他说。



在巴基斯坦瓜达尔，一名园丁走在中巴友谊林内。图源 新华社

由于巴基斯坦2024—2025财年前8个月出现6000亿卢比收入缺口，其与国际货币基金组织协商后，将原定12.97万亿卢比的年度税收收入目标相应调低至12.35万亿卢比。据媒体报道，巴基斯坦政府预估会在本财年实现至少相当于国内生产总值（GDP）1%的基本财政盈余，并承诺在未来财年预算中延续财政整固路径，将经常性支出规模控制在预算框架内，进一步压缩能源补贴规模，优先保障发展性支出资金配置。

03.  民生焦虑何以抚平

必须承认，国际货币基金组织在化解巴基斯坦债务危机的进程中一直扮演着积极角色，但也在某种程度上使本已税负沉重的普通民众承受了更高的生活成本。

也许协议带来的唯一利好消息是电价的普惠性下调。4月3日，巴基斯坦政府宣布在全国范围内实施“重大”纾困计划，将每度电费降低7.41卢比，以减轻民众面对高昂电费的压力。下调电价并非一帆风顺，因为巴政府原本的计划是，通过向国际货币基金组织申请降低电力的销售税以降低民众生活成本，但被该组织以可能会扭曲税收体系为由拒绝，该组织仅允许巴基斯坦使用石油税收入来补偿电价。



巴基斯坦卡拉奇举行的驴车比赛。图源 新华社

有评论人士指出，国际货币基金组织对巴基斯坦经济改革的畅想还是略显理想化：其预设政府能高效推进改革、民众愿为长远利益承受阵痛。然而除非民众真切地看到学校、医疗等公共服务的实质改善，否则很难接受眼前利益的牺牲。而迄今，政府的承诺仍多停留在纸面。如何让民众在阵痛中看见希望，真正实现持续稳定发展，仍考验着当局的执政智慧。

有观察家指出，一揽子框架协议的达成使巴基斯坦政府避免了迫在眉睫的财政紧缩危机，也为未来赢得了更多政策缓冲空间，但税基薄弱、进口依赖度高、外汇严重短缺等深层次结构性矛盾仍将困扰这个国家，现在谈论破解发展困局的议题还为时尚早。

甬译社 Tax Decoders

本文刊登于2025年4月21日《中国税务报》B2版天下税收，原文标题《国际货币基金组织提供贷款同时附带一些严格条件，巴基斯坦承诺——推进税收改革 促进经济复苏》，更多环球税收相关资讯可订阅《中国税务报》环球专刊。声明：本文插图来自网络，编辑：李一园  徐王健，策划：甬译社 Tax Decoders。转载请注明出处：中国税务报。



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