观点|印度在国际货币基金组织与巴基斯坦较量或许选错了对象

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5月9日，国际货币基金组织（IMF）批准根据其最新的中期贷款机制（EFF）向巴基斯坦再提供10亿美元援助，恢复了对巴基斯坦的国际救助。巴基斯坦高度依赖进口石油，每当油价上涨或国际借款减少时，其外汇储备就会受到进一步打击。自1958年以来，每当出现这种情况时，巴基斯坦大约每三年就会向国际货币基金组织寻求救助，以期在宏观经济指标改善的条件下挽救其经济。虽然国际货币基金组织在巴基斯坦治理改革中发 挥的作用微乎其微，但其提供的资金机制确实稳定了巴基斯坦经济，使其免于陷入困境。然而，关键问题依然存在：国际货币基金组织的救助是否无意中创造了有利于恐怖主义融资的环境？如果是这样，印度是否应该试图阻止国际货币基金组织向巴基斯坦提供资金？

印度需要一个负责任的巴基斯坦

与普遍的想象相反，国际货币基金组织的作用是独特的，其项目设定了严格的条件，迫使伊斯兰堡在治理和经济管理方面展现一定的责任感。而印度需要一个负责任的巴基斯坦。虽然国际货币基金组织可以作为印度表达不满和对巴施加国际外交压力的平台，但实现战略目标更有效的途径是通过金融行动特别工作组（FATF）打击恐怖融资网络和金融不透明现象，金融行动特别工作组是全球洗钱和恐怖主义融资的监督机构，有报道称印度已准备对巴基斯坦提起有力诉讼。

救助的历史

持续的宏观经济失衡导致巴基斯坦公共债务高企，面临巨额外债偿还压力。巴基斯坦经济存在结构性弱点，包括税基狭窄和生产力低下等。伊斯兰堡也极度依赖进口能源，能源进口占其总进口量的20%至40%。此前，国际货币基金组织的25个项目中，有15个是巴方在石油危机时期寻求的，而石油危机正是由能源进口依赖造成的。

随着时间的推移，巴基斯坦国际收支危机日益恶化，周期性外汇短缺现象也逐渐显现。例如，2021年至2023年，巴外汇储备一度暴跌至约两周的进口额，通胀率飙升至38%。

巴基斯坦的发展指标表现也严重欠佳。2024年全球饥饿指数显示，巴基斯坦在127个国家中排名第109位，40%的人口处于贫困状态，2023年其医疗卫生和教育公共支出占GDP的比重低于3%。

所有这些因素导致巴基斯坦自1958年以来25次向国际货币基金组织寻求援助，最新一次资金安排于2024年9月25日获得批准。

复苏，但幅度不大

国际货币基金组织采取的矫正政策在一定程度上稳定了巴部分经济状况。巴基斯坦在国际货币基金组织的债务积累周期长达七十年，在这些方案下巴经济实现了温和复苏。2025年，巴经济增长率从0.6%反弹至2.4%，通胀率也从两位数降至个位数。在最新的37个月中期贷款安排（EFF）中（该安排于2024年启动），国际货币基金组织救助方案的主要条件包括实施健全的宏观经济政策，例如重建国际储备缓冲、扩大税基、提高生产力和竞争力以及改革国有企业（SOE）。

尽管巴基斯坦可能继续依赖国际货币基金组织制定改革计划以提振经济，但在巴当局进行国内改革以改善治理之前，国际货币基金组织的作用仍然微乎其微。然而，这迫使巴基斯坦必须就其获得的资金向国际货币基金组织和世界负责。

金融行动特别工作组为何重要

在此背景下，国际货币基金组织项目下的财政问责制不足以应对影响巴基斯坦经济发展轨迹的更深层次的安全风险。正因如此，金融行动特别工作组的作用才显得至关重要。

金融行动特别工作组的职责是识别在打击非法融资方面存在战略缺陷的司法管辖区，并采取相应措施，包括将其列入灰名单和黑名单。这些措施会严重限制一个国家获取全球资本的渠道，提高借贷成本，并为其从世界银行和国际货币基金组织等国际金融论坛获得资金设置障碍。客观地说，正是金融行动特别工作组的行动限制了国际货币基金组织对巴基斯坦的支持。

巴基斯坦在2018年至2022年期间被列入金融行动特别工作组灰名单，这给其带来了严重的经济和外交影响，包括投资者审查力度加大、市场信心下降、金融援助延迟，以及更为严重的改革口号的声誉受损。此外，被列入名单还对哈瓦拉网络、非营利组织、房地产交易以及虔诚军（LeT）和穆罕默德军（JeM）等巴基斯坦境内组织滥用贵金属的行为施加了有针对性的打击。

为了摆脱灰名单，巴基斯坦被迫颁布了30多项旨在加强反恐融资体系的立法改革。然而，最近发生在帕哈尔加姆的袭击事件，可能会再次引发人们对巴基斯坦这些措施的合法性和政治意愿的担忧。

为何建立西方共识如此棘手

因此，印度向金融行动特别工作组施压，为提高巴基斯坦持续依赖非常规战争的成本，提供了一个更有针对性、更切合实际的途径。即便如此，由于缺乏公开证据证明帕哈尔加姆袭击与巴基斯坦境内操控者及深层政府的支持有关，这可能会削弱印度指控的可信度，从而推迟金融行动特别工作组主导的行动。

从地缘政治角度来看，美国主导的阿富汗“反恐战争”的结束削弱了全球反恐融资努力背后的政治势头。因此，尽管印度与美国保持战略联系，但其试图在金融行动特别工作组上争取西方国家就巴基斯坦采取惩罚行动达成共识的努力仍将面临重重困难。印度采取有针对性外交行动的机会仍然有限。由于华盛顿的注意力分散，以及中国在关键场合的对巴立场，新德里还必须加强与海湾和欧洲中等强国盟友的接触，以此作为一项长期战略。

作者：微信文章