国际货币基金组织:亟需采取紧急行动应对日益严峻的“双轨”复苏

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由于政策制定者仍面临着非同寻常的挑战，现在比以往任何时候都更需要非凡的韧性。好消息是，目前全球经济复苏的步伐基本符合IMF4月份做出的预测，即今年经济增长率为6%。在经历了这场前所未有的危机之后，我们看到一些国家出现了空前的经济复苏，这得益于强有力的财政和货币政策支持以及疫苗的快速接种。

以美国为例，我们预计今年的增长率为7%，为1984年以来的最高水平。中国、欧元区以及其他一些发达和新兴经济体的复苏势头也在增强。

不过，即将公布的数据也证实，各国经济命运的分化趋势正在加深，许多国家的经济发展将进一步落在后面。

由于疫苗供应、新冠病毒感染率和提供政策支持的能力存在巨大差异，世界经济复苏日益呈现“双轨”态势。在此关键时刻，我们呼吁二十国集团和全球政策制定者采取紧急行动。

正如我们在二十国集团会议说明中指出的那样，疫苗接种速度是关键。我们估计，仅在未来六个月内，加快高风险人群的疫苗接种速度，就有可能挽救 50多万人的生命。



复苏分化带来的危险

疫苗接种率低意味着更贫穷国家更容易感染新冠病毒及其变种。德尔塔变异毒株引发包括二十国集团国家在内的世界各国的担忧，导致撒哈拉以南非洲地区感染病例激增。在撒哈拉以南非洲地区，每100名成年人中仅有不到1人完全接种，而在更发达的经济体，这一比例平均超过30%。只要任何地方还存在未接种疫苗的人群，更致命变异病毒出现的风险就会增加，这会破坏世界各地的经济发展，对全球经济造成进一步的损害。

财政资源缩减将令贫穷国家推进疫苗接种和支持经济发展的工作更加艰难。数百万人将得不到保护，有更多人将陷入贫困、无家可归、面临饥饿的威胁。这场危机已经导致粮食不安全问题日趋严峻，许多国家现在越来越担心粮食价格进一步飙升。

此外，全世界也在密切关注近期通货膨胀的攀升，尤其是美国的通货膨胀。我们知道，美国经济复苏步伐加快将通过贸易量增加使众多国家受益；到目前为止，通胀预期保持稳定。然而，通胀或通胀预期存在持续上升的风险，美国可能会比预期更早收紧货币政策。其他国家也面临着大宗商品和食品价格上涨的类似挑战。

美国加息可能会导致全球融资环境急剧收紧，新兴和发展中经济体资本大量外流。这将构成重大挑战，对那些外部融资需求巨大或债台高筑的国家尤为如此。

值得重申的是，这是全世界的关键时刻。要解决日益严峻的“双轨”复苏问题，我们现在就必须采取紧急政策行动。

首先，加强国际合作，结束这场疫情。

由此带来的经济利益将非常可观，而且在未来几个月可能拯救数十万人的生命，这在道义上是当务之急，但成本相对较小。

IMF工作人员最近提出了一项规模为500亿美元的计划，通过加快疫苗接种、加速经济复苏，该计划会带来数万亿美元的收益。这将是我们一生中最好的公共投资，也将打破全球游戏规则。

G20和其他经济体提供的支持非常重要，将推动疫苗接种率在2021年底和2022年上半年分别提高到至少40%和60%。

实现这些目标所需的关键行动包括：与发展中国家分享更多疫苗；通过支持赠款和优惠融资，增加疫苗生产并使疫苗生产多样化，加强国内疫苗交付、诊断和治疗推广；消除疫苗原材料、成品疫苗出口和供应链运作的障碍。

迅速适应不断变化的环境，例如撒哈拉以南非洲感染率的激增，也是至关重要的。向撒哈拉以南非洲发展中国家和其他受影响地区迅速提供紧急防疫包（包括氧气、检测材料、个人防护设备和治疗用品）对于保护生命非常重要。

第二，加快努力，确保经济复苏。

在G20经济体的领导下，世界采取了前所未有的同步措施，包括大约16万亿美元的财政行动。现在，我们应该在这些努力的基础上，针对每个国家的具体流行病风险和政策空间采取有针对性的措施。

在感染率迅速上升的国家，继续支持卫生保健和弱势家庭及企业至关重要。这需要在可靠的中期框架内采取有针对性的金融措施。

在卫生指标改善和经济活动正常化之后，政府应逐步减少支助项目，扩大社会支出和培训项目，以减少对工人的影响。危机对年轻人、妇女和低技能人员的影响尤其严重。政府采取的这些措施将有助于治愈危机造成的创伤。

确保经济复苏还需要大多数国家继续实施宽松的货币政策。为此，我们还需要密切监控通胀水平和金融稳定风险。复苏加速的国家，如美国，必须避免对暂时性的通胀上升反应过度。

为了稳定通胀预期，央行必须谨慎地传达其政策和计划。这也将有助于防止国内外金融市场的过度波动。关键是要防止今年早些时候我们看到的溢出效应。



第三，加大对脆弱经济体的支持力度。

贫穷国家正面临着毁灭性的双重打击：它们面临着在抗击病毒的斗争中失败的风险，可能会错过一个历史性的机会，无法参与向以绿色和数字为基础的新的全球经济的过渡。

我们估计，低收入国家必须在五年内投资约2000亿美元防治这一流行病。然后还需要2500亿美元为转型和改革留出财政空间，以便回到向更高收入水平趋同的轨道。这些国家自己只能负担一部分。因此，富国必须加倍努力，特别是在优惠融资和债务待遇方面。

G20债务暂停计划提供了财政喘息空间。然而，鉴于需要提供永久性债务减免，我们必须促进新的“共同框架”的全面运作。例如，乍得已经收到G20双边债权人的融资担保，我们现在需要私人债权人以类似条件迅速做出承诺。

我们还强烈建议及时设立一个债权人委员会，以便能够执行埃塞俄比亚所要求的暂停偿还。“共同框架“的第一批案例的成功对于其他也有不可持续债务负担或长期融资需求的国家至关重要。它们还应尽早采取行动解决债务处置或债务重新安排问题。

编辑整理：黄巍 李晶



               
作者：联合国贸易网络