国际货币基金组织总裁:二十国集团采取重要政策行动维护经济复苏

潘金麟

国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃
国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃在二十国集团财长和央行行长视频会议上发表演讲。

全球经济继续复苏，但复苏步伐已经减缓。IMF将2022年的全球增长预测值下调至仍较稳健的4.4%，下调的部分原因是重新评估了美国和中国的增长前景。

自那以来，最新经济指标显示2022年增长势头减弱，原因是出现奥密克戎变异毒株，并且供应链扰动比先前预计的更为持久。与此同时，许多经济体的通胀水平依然高企，金融市场波动性增大，地缘政治紧张局势急剧升温。

我们必须开展强有力的国际合作并保持非凡的政策灵活性，以便在2022年顺利实现复杂、艰难的复苏之路。

我想强调三个政策重点：

首先，我们需要扩大行动，抗击“经济上的长期新冠疫情”。我们预计，到2024年底，疫情造成的全球累计产出损失将接近13.8万亿美元。奥密克戎疫情提醒我们，只要疫情仍在持续，持久和包容的经济复苏就无法实现。面对可能出现的其他变异毒株，现有卫生防护系统的有效性如何，仍存在很大不确定性。

在这种环境下，我们最好的做法是不再仅仅关注疫苗，而是确保每个国家都能公平地获得一套综合的抗击新冠疫情工具——除疫苗外，这些工具还包括检测工具和治疗手段。为了在病毒演化的同时持续更新这些工具，我们需要对医学研究、疾病监测和医疗系统进行持续投资，帮助各国为各个社区打通医疗服务的“最后一里路”。世界银行宣布将为实现这一目标进一步调动资金，这是值得欢迎的举措。

其次，许多国家需要顺利度过货币紧缩周期。在巨大不确定性和各国显著差异的环境下，需要根据一国的具体情况来谨慎调整宏观经济政策。另外，还需要管理可能出现的溢出效应，特别是对于新兴市场和发展中国家。我们必须在不损害经济复苏的前提下抗击通胀。

为了帮助成员国充分利用资本流动带来的好处，同时管理其对金融和经济稳定造成的风险，我们计划于今年春季会议前完成对“IMF关于资本流动的机构观点”的审议。我们还将按计划将 综合政策框架 的评估结果付诸实施。

第三，各国需要更加重视财政可持续性问题。危机期间部署的非常规财政措施帮助避免了“大萧条”的再度出现，但也将债务水平推升至历史高位。2020年，我们看到了第二次世界大战以来最大的债务年增幅，全球公共和私人债务增加到226万亿美元。

许多国家都面临更高的债务水平，而我们应重点帮助那些需要债务重组的国家。2015年以来，很可能陷入或已处于债务困境的低收入国家的比例翻了一番——从30%上升到目前的60%，其中一些国家需要立刻实施债务重组。

在这方面，二十国集团的“债务处理共同框架”能够发挥作用。我呼吁进一步扩大这一框架的影响。为此，除了保证透明度和提早开展行动外，还应采取以下措施：

在谈判期间暂停债务偿付，以避免在一国处于资金紧张状态时进一步对其造成压力。

设定清晰的、有时间限制的程序，以提升信心并促进落实，包括促进私人债权人参与；

寻找途径扩大这一框架的覆盖范围，使其囊括目前尚未包含的国家。

更广泛而言，在维持当前的集体行动势头、为了共同的利益实现全球目标方面，二十国集团发挥着至关重要的作用。这包括，努力扩大历史性的6500亿美元特别提款权分配的影响，将其尽可能多地转借给最需要的国家。

为此，我们欢迎二十国集团支持我们设立新的“韧性与可持续性信托”的提议。我们的目标是在春季会议之前设立该信托，在年会之前将其投入运作，从而支持最脆弱的成员国应对长期结构性挑战，特别是与气候变化和大流行病有关的挑战。

我们期待二十国集团成员国出资，让“韧性与可持续性信托”投入运作；同时，我们也希望二十国集团成员国支持扩大“减贫与增长信托”，该信托对于我们脆弱的低收入成员国同样重要。全球各方的目标是，重新分配1000亿美元的特别提款权，以便为最需要的国家提供支持——其中，已有约600亿美元的特别提款权得到了承诺。我对这方面取得的进展感到鼓舞。

我们必须保持全球各国实施《巴黎气候协定》的势头，为此，我们需要大幅增加投资，实现具有气候韧性的低碳发展。在这方面，非常重要的是政府应就实现经济脱碳释放明确的政策信号，包括通过碳定价机制，鼓励私人部门对缓解气变的措施进行投资。

图文编辑：黄巍 李晶



               
作者：联合国贸易网络