国际货币基金组织:公众对气候行动的支持取决于其对政策的理解

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一项新颖的调查显示了人们对气候变化的关注程度如何，他们怎样看待减缓气候变化的政策，以及何种力量推动了公众对气候行动的支持。

世界各地的人们都十分担心气候变化，但这种担忧本身并不能转化为对减缓气候变化政策的支持。

这是我们基于近期的一项调查得出的结论，该项调查旨在更好地说明人们如何看待气候变化风险以及他们对政府气候行动的支持情况。

调查结果还显示，那些更关心气候变化的群体往往包括：教育程度较高的群体，更紧密关注新闻的群体，以及更能接受政府在调控经济中发挥作用的群体。数据显示，使用公共交通的人和那些对汽车依赖较少的人也更关心气候变化。

我们的这项调查由市场研究机构YouGov负责开展，其于2022年7月和8月对28个国家的近3万人进行了调查。该调查覆盖了发达经济体和新兴经济体，包括了世界上排放量最大的25个国家中的20个国家以及受到气候变化影响最大的25个国家中的9个国家。

这项对于公众对减缓气候变化政策的信心的新调查能够让决策者更好地了解如何应对气候变化带来的紧迫挑战。尽管各国政府设定了较高的目标，但全世界仍未走上将全球气温上升限制在1.5至2摄氏度的道路。科学家表示，如果到2030年我们不能让排放量重回正轨，我们可能会将全球变暖锁定在2摄氏度以上，并有可能达到气候变化自我持续的灾难性转折点。

我们的调查表明，即使向公众予以有关政策有效性和成效的少量信息，其中包含改善空气质量和改善健康结果等共同利益，也将获得更广泛的支持。如果政府不阐明政策权衡，这种支持可能不会持续很长时间，这突出了确保公众了解现有政策选择的相对成本效益的重要性。

一些最具经济效益的政策，例如根据燃料碳含量或其排放量的碳定价，大多数情况下面临政治阻力。重要的是，该调查强调，气候问题本身并不能转化为对碳税或排放交易系统等碳定价政策的广泛支持。

如果当局能共同解释碳定价政策与气候变化因素的关系、定价机制的运作方式以及形成的收入将如何使用，那么公众将更容易接受碳定价政策。值得注意的是，如果政策形成的收入用于保护经济弱势群体免受气候政策的不利影响，人们就会更加支持该政策。

绿色投资补贴在所有国家都得到了大力支持，反对者经常提到对腐败和政策效率低下的担忧——尽管支持者有时可能无法理解这些政策给公共预算带来的成本。这表明公共支出和投资的效率对于增强公众对经济绿色转型的支持至关重要。

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支持多边行动

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调查显示，各方对集体行动的支持比预期更广泛，而且他们在起草全球协议方面比预期更一致。在所有接受调查的国家中，大多数受访者认为，只有大多数国家采取措施减少碳排放，应对气候变化的政策才会奏效。

此外，来自发达和新兴市场经济体的大多数受访者认为，所有国家，而不仅仅是富裕国家，都应该为气候变化买单。不仅如此，大多数国家的相当一部分受访者表示，负担分担应根据当前而非历史排放量。如果其他国家也这样做，民众可能会支持代价高昂的气候政策，这既由于它提高了实现全球净零排放目标的可能性，也由于这些努力是公平的。

公众对气候变化减缓政策的理解仍不完整，许多人仍然还在犹豫支持或反对该国家的气候政策行动。以下是政府如何更好地支持绿色转型的紧迫需求：

教育公众气候变化的原因和后果以及不作为的代价
讨论不作为的代价（如污染）和解决这些问题的好处（如改善空气质量、改善民众健康、保护低收入家庭）

强调政策是有效的，因此权衡取舍是值得的

强调团结一致、共同行动的必要性，以及在更广泛的经济领域制定强力的气候政策的必要性

本文作者李波国际货币基金组织副总裁Era Dabla-NorrisIMF亚太部助理主任及赴越南代表团团长Krishna SrinivasanIMF亚太部主任
编辑整理：李晶



作者：联合国贸易网络