国际货币基金组织与世界银行发布有关罗贡水电站的报告【中亚科讯】

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近期，“无国界河流”国际生态联盟在其官网上发布了由国际货币基金组织和世界银行发布的关于塔吉克斯坦两份报告的快速分析，内容如下：

在第29届联合国气候变化大会召开前夕，各方都在努力推动适应和缓解气候变化的“错误解决方案”。其中，塔吉克斯坦罗贡大型水电站项目的支持者也不例外。

11月8日，国际货币基金组织发布了塔吉克斯坦技术援助报告《公共投资管理评估的气候模块》。然而，由于国际货币基金组织缺乏相关方面的专业知识，该报告未能说明气候变化对塔吉克斯坦经济造成诸多影响的具体机制，但大胆地提出了许多解决问题的建议，这些建议并未得到有效论证。

例如报告中称，由于塔吉克斯坦93%依赖于水力发电，而瓦赫什河流量季节性波动的增加将导致冬季电力短缺加剧。解决该问题最快速有效的方法是利用其它可再生能源（太阳能）丰富该国能源体系，但由于塔吉克斯坦领导人优选水力发电，因此无法实现在该国大规模推广其它可再生能源。报告对此解释，由于罗贡水电站的某个项目在国家预算和经济中占比较大，这对整个该国经济构成了巨大的财政风险。由于国家预算的大部分财政支出用于罗贡水电站，几乎没有多少预算用于其他领域。由于缺乏替代能源基础设施的建设资金，塔吉克斯坦能源体系的多样化之路难以实现。

据报告中提供的图表显示，近年来，对罗贡水电站的投资稳步增长，2024年政府财政支出至少占该国GDP的3.5%（4.5亿美元），而对罗贡水电站的外部融资又增加了1.5%～2%。此外，2024年，该国对与罗贡水电站无关的其他项目的投资均大幅缩减。

然而，即使是在缩减的这部分“非罗贡水电站投资”中，实际上也包括了与罗贡水电站相关的大型基础设施项目的投资，如奥比加姆-努罗博德公路或CASA-1000和其他主要输电线路的建设。

2022年底，国际货币基金组织敦促塔吉克斯坦将罗贡水电站的总支出控制在GDP的3%以内。现在，该组织呼吁塔吉克斯坦贷款完成罗贡水电站大坝的建设。

报告中称，没有证据表明投资得到了妥善管理，也缺少关于成本和施工进度表的数据，因此整个项目将错失加快施工进度的机会。罗贡水电站项目是该国最大且最重要的项目之一，目前投资成本大幅增加，施工进度一再延迟。

报告还呼吁对塔吉克斯坦国家基础设施易受气候变化影响的脆弱性进行详细评估。考虑到罗贡水电项目之于该国的重要性及其重大投资需求，可对该项目的脆弱性保持密切关注。这将有助于开展有针对性的活动，以提高基础设施的抗灾能力，弥补在衡量风险和脆弱性方面存在的差距。

尽管如此，国际货币基金组织仍然称赞罗贡水电站是塔吉克斯坦发展战略和气候政策的主要支柱。

世界银行也发布了一份类似的《塔吉克斯坦气候与发展报告》，报告中称，塔吉克斯坦政府制定了一项强有力的绿色经济转型计划，该计划以罗贡水电站为核心。

世界银行在其报告中将罗贡水电站（该水电站设计于50年前，建设之初的目标与当前完全不同）视为塔吉克斯坦和中亚地区缓解和适应气候变化的最重要措施。然而，文中并未提及是否存在破坏性更小、成本更低、建造速度更快的替代方案。报告中同样未提到，根据世界银行网站上公布的环境和社会影响评估显示，新罗贡水库因大量排放甲烷，致使塔吉克斯坦电力部门的温室气体排放量增加了60%，从而导致该国的碳强度居高不下。

由于无法从经济层面上证明罗贡水电站项目的合理性，世界银行指出该项目将在2040年后获得巨大的气候惠益，而只字未提建造一座超大型罗贡水电站需要至少60亿美元。

世界银行预测，21世纪降雪将减少，降雨径流将增加。因此，罗贡水电站将努力通过收集雨水和早期融化的径流来弥补积雪损失，同时保持清洁能源生产。根据国家间水资源协调委员会签署的区域水资源共享协议，到2034年，罗贡水电站的总装机容量将达到3.78吉瓦，水库容量为133亿立方米。这有助于增加清洁能源出口，并确保农业消费者抵抗干旱和气候变化的能力。

世界银行根据不同的气候预测，国家级农作物用水需求将增加3%至7%。报告中的图表显示，塔吉克斯坦农业对水的需求量将超过95亿立方米，根据之前的跨界水管理协议，塔吉克斯坦有权从阿姆河流域取水。世界银行意识到，气候变化将激化目前的水分配关系，不同流域的水安全问题（如阿姆河流域的缺水情况特别严重，锡尔河流域的缺水情况相对较轻）反过来将加剧对水资源管理的影响。更重要的是，位于下游的国家（乌兹别克斯坦，土库曼斯坦和哈萨克斯坦）也将受到影响。然而，世界银行未曾讨论是否需要修改跨界水管理协议，提高用水效率，以避免造成局势紧张。

在所有对巨型水库大坝的赞誉过后，世界银行清醒地提到，一旦大坝完工，将很有可能面临水资源短缺。从长远来看，设计师还必须考虑到可能会出现的问题。例如，温度升高会导致冰消作用，储存在冰雪中的水会耗尽，导致严重缺水。

世界银行最后提出了一个未来“低碳发展设想”：由于罗贡水电站持续建造，前15年（2019~2034年）的发电量增长相对较慢。据悉，设计文件表明，水库填充至少将持续到2039年。该国的所有资源都用于支撑这个大型项目，而其它可再生能源并未得到有效开发。后15年（2035~2050年），由于太阳能的发展，可再生能源发电量急剧增加，发电量可增加50太瓦时。也就是说，如果从2019年开始继续安装太阳能发电站，而不是孤注一掷建造罗贡水电站，那么塔吉克斯坦的可再生能源目标至少会提前十年实现，而冬季电力短缺的问题也将提前五年得以解决。

原文题目：Рогунская ГЭС: деньги, климат, два отчета

发布日期：2024年11月11日  检索日期：2024年11月19日



中国科学院新疆生态与地理研究所中国科学院中亚生态与环境研究中心
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