年金廿年(一)——前传

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从2004年1月劳社部印发《企业年金试行办法》至今，我国的养老保险第二支柱——年金制度的建设历程已超二十年。截至2023年底，企业年金和职业年金基金总规模已近6万亿，小朱将通过一系列主题和大家一起回顾下这二十年的年金路。

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前传

2004年《企业年金试行办法》（劳社部20号令）的印发，标志着我国的第二支柱——年金制度正式落地。但我国年金制度的实施最早可追溯到上世纪90年代，由于当时仅部分地区试点，覆盖的人群有限，所以鲜为人知。

补充养老保险元年

  · 前传 ·

1995年国务院印发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发【1995】6号），明确国家在建立基本养老保险、保障离退休人员基本生活的同时，鼓励建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。企业按规定缴纳基本养老保险费后，可以在国家政策指导下，根据本单位经济效益情况，为职工建立补充养老保险。

同年，劳动部印发《关于建立企业补充养老保险制度的意见》，希望各地区按照《劳动法》的规定和国务院６号文件的要求，积极推动建立企业补充养老保险制度，特别是首先抓好大中型企业的补充养老保险试点工作。文件中明确，补充养老保险费用中的企业供款，可以将企业基本养老保险缴费中超过职工平均工资３００％以上的部分，由社会保险经办机构返还企业作为补充养老保险供款，该政策在补充养老保险的试点初期作用明显。

补充养老试点探索

  · 前传·

全国多地社保经办机构陆续启动了补充养老保险业务试点，小朱有幸在上海市补充养老保险试点之初参与到制度建设中（哈哈，暴露了小朱其实早成为 “老”朱），试点期间的补充养老保险政策制定由上海市人社局负责，业务经办由上海市社保经办机构承接。当时基本养老保险缴费超社会平均工资300%以上部分的核定，同样也是社保经办机构负责，这为上海市后续推动补充养老保险制度的发展带来了极大的便利。

小科普：当时基本养老保险的单位统筹部分缴费是按工资总额每月全额征收，然后在次年由社保经办机构负责按社平工资300%封顶，进行清算、返还。

那些年，小朱见证了上海市补充养老保险业务的蓬勃发展。试点，意味着从零开始，意味着没有前车可鉴。和全国其他试点地区一样，上海的补充养老保险业务也是从制度规范、系统建设、政策培训、单位推广、个人宣传这样一步步走来的。补充养老保险业务工作的开展，得到了上海市人社局的高度重视。在政策、经办、服务和系统等方面与基本养老保险业务管理进行了有效的融合，引导、鼓励越来越多的优质企业建立了补充养老保险制度。很快，上海成为了全国规模最大、覆盖最广的补充养老保险试点地区之一。

当年的补充养老保险基金并未采用现在的信托管理模式，当时的业务承接单位——社保经办机构可视作承担了补充养老保险基金的受托和账管工作，并委托外部专业机构进行投资管理。那些年正值我国的经济腾飞周期，补充养老保险基金投资赶上了好年份，年收益率一度超过10%，且长期保持着高收益率。补充养老保险由地方社保经办机构负责的管理模式一直延续至2007年底。

从补充养老到企业年金

  · 前传 ·

为规范补充养老保险基金的管理，国家相关部门明确规定，全国所有试点地区社保经办机构必须将已有的补充养老保险业务移交具备年金管理资质的商业机构统一管理。大部分试点地区，譬如深圳、大连等均采取直接移交具备年金管理资质商业机构的模式。为更稳妥的做好补充养老保险业务和基金的移交，2007年，上海市委决定单独成立长江养老保险股份有限公司整体承接原上海社保经办的补充养老保险业务。那年，上海的补充养老保险基金规模已超180亿，覆盖超6000家企业，60万个人。

移交后，各地的补充养老保险业务依据国家企业年金制度规范管理，与各试点地区的社保经办机构完全脱离，年金的信托管理模式一直延续至今。所以，补充养老保险的试点可视作年金的前身，是我国第二支柱——企业年金制度的一次试水，也为后续企业年金制度的全国启动积累了丰富的经验。

未完待续……



作者：微信文章