【提案故事】柴利平:为企业年金破冰,为共同富裕护航

我的苦恼冉

编者按

      提案，是政协履职的“金钥匙”，也是传递民声的“连心桥”。自九届市政协以来，广大政协委员和各级政协组织始终心系湖州发展，聚焦经济建设的难点、社会治理的焦点、百姓生活的热点，深入一线调研，精准建言献策，累计提交提案1676件。许多建议落地有声、化作实践，为湖州高质量发展注入源源不断的政协智慧。     

      一篇提案，从酝酿到形成，背后是怎样的思考？从纸面到现实，又经历了怎样的历程？“提案故事”栏目邀请部分提案人，讲述调研路上的点滴心得，分享建言背后的履职故事，见证提案带来的切实变化。敬请关注。

委员名片

柴利平，湖州市第八、九届政协委员，中国农业银行湖州分行机构业务部总经理

为企业年金破冰，为共同富裕护航



      2021年，因工作机缘，我深入了解湖州企业年金的发展现状，发现与省内外先进地区存在明显差距，心中不禁涌起强烈的责任感。“发展多层次、多支柱养老保险体系”这一明确写入“十四五”规划纲要的重要目标，在人口老龄化日益加剧的今天显得尤为紧迫。当老百姓越来越关注养老生活品质时，我们却面临着一个现实困境：普遍依赖第一支柱基本养老保险，第三支柱个人养老金刚刚起步，而作为第二支柱的企业年金，这本应成为多层次养老保险体系的关键一环，却在湖州步履维艰。

      这就是我与年金提案故事的起点，一段从发现问题到推动改变的难忘历程。





发现痛点：企业年金的“高墙”

      为什么企业年金这一有效的留人工具，在湖州却鲜有问津？带着这个疑问，我展开了为期数月的深入调研。调研结果令人意外，三道“高墙”矗立在企业发展与职工福利之间。

      制度门槛高不可攀。现行政策要求企业建立年金的员工覆盖率不得低于60%，这道硬性要求对于人员流动性较高、发展压力较大的中小企业而言，犹如一道难以逾越的屏障。加上办理手续繁琐复杂，让本就人手紧张的中小企业望而却步。

      覆盖率低得可怜。数据最能说明问题：除了少数省部属国企早在十多年前建立了年金制度外，全市仅有56家企业为职工提供了这一福利，覆盖职工10848人。这其中超过一半是湖州银行和各县区农商行的员工；民营企业、社会团体建立企业年金的屈指可数，事业单位的编外人员则完全被排除在保障之外。这些数字背后，是成千上万职工对更好养老保障的期盼。

      信息渠道不够通畅。在调研中，许多企业负责人坦言，他们不了解年金政策，更缺乏有效的信息来源渠道。只有当相关年金服务机构入企宣传时才会偶有涉及，而且缺乏整体金融服务方案，单一的养老金融服务无法满足企业多元化经营发展需求。

      面对这一严峻现实，我陷入了沉思：如何才能打破这道僵局，让企业年金从“奢侈品”变为企业的“标准配置”？



破题之道：为企业年金“拆墙降槛”

      找到问题根源后，我开始着手研究解决方案。那些日子里，我查阅了大量国内发达地区企业年金发展的成功案例，与人力资源专家、企业代表和金融机构进行了十余轮座谈，逐渐形成了清晰的破题思路。

      我认为，要破解企业年金发展困境，必须从三个方面协同发力：首要是政策创新，关键在示范引领，核心是服务升级。管理机构必须优化产品，改变过去单一的年金服务模式，为企业提供集养老保障、员工激励、财务管理于一体的一站式综合金融解决方案，真正满足企业多元化需求。

      思路明确后，我精心撰写了《关于加快我市企业年金发展的建议》，并在2022年两会上郑重提交。令我欣慰的是，提案迅速得到了承办部门市人社局的高度重视，他们主动联系我，表示将与市人才办及年金管理机构共同研究推进此事。



成果落地：从纸面到地面的跨越

      提案的转化落地之快，超出了我的预期。2022年12月1日，“企业年金专顾问”平台在“浙里办”正式上线，市人社局通过南太湖号举办了线上发布会。作为提案人，我受邀以嘉宾身份全程参与直播政策解读，与广大企业和职工线上交流。直播当天，在线观看人数突破5万，企业咨询留言超过300条。那一刻，面对屏幕上滚动的热烈互动，我深切感受到了作为政协委员的价值与担当。

      更令人振奋的是，2023年5月10日，《湖州市企业人才参加企业年金集合计划办法》（湖人社发〔2023〕18号）正式印发。这一政策突破了我市企业年金发展的制度瓶颈，标志着湖州企业年金发展进入了新阶段。办法中特别明确了中小企业可降低参保人员比例，简化备案流程，这正是我提案中的核心建议。

      而最让我感到鼓舞的是，2023年10月28日，《浙江省人力资源和社会保障厅等9部门关于进一步促进我省企业年金发展的指导意见》（浙人社发〔2023〕49号）正式发布。系列政策出台后，效果立竿见影。截至今年9月末，有序建立年金计划的企业已增加至196家，较提案前增加了140家。特别让我自豪的是，带动了我市一家国有控股企业进行全市试点推广工作，为全市企业年金发展树立了典范。

      作为一名市政协委员，我将继续关注这一课题，为推动我市多层次社会保障体系建设贡献自己的力量。这，就是我的提案故事，是一粒终能破土的种子，更是一份始于初心、归于民生的时代答卷。

来源：市政协提案委办公室



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