国际货币基金组织为中亚高加索地区国家恢复经济开出药方

郭光庆

近日，国际货币基金组织（IMF）近东和中亚地区国家司司长阿祖尔就高加索和中亚地区如何实现经济复苏发表看法。高加索和中亚地区各国采取紧急果断措施，抑制疫情扩散并减轻其对于居民和企业的影响。尽管如此，前所未有的疫情和与之相伴的自我隔离造成严重的经济停滞。IMF预测，2020年高加索和中亚地区经济萎缩2.1%，继2019年增长4.9%后经济走势发生明显逆转。
与此同时，危机还也为高加索和中亚地区带来机遇，要求域内各国赋予经济更多包容性和消除短板。地区经济复苏与为建构稳定性和消除结构性问题的改革相互叠加，必将推动加快经济增长，创造就业岗位，提升生活质量，降低不平等和贫困水平。一、深度影响考虑到高加索和中亚地区存在长期脆弱性因素，疫情可能对地区经济产生更加深远的影响，超过此前的经济衰退。据IMF近期发布的《地区经济展望》报告，与疫情前的发展趋势相比，未来5年，地区生产总值将萎缩11%，实现恢复增长需要10年以上时间。这意味着经济复苏之路将是一个艰难的爬坡过程，可能出现失败和长期经济损失，导致不平等加剧和不确定性上升。地区持续军事冲突或政治不确定性将为经济复苏带来额外风险。二、消除差距和提升稳定性高加索和中亚地区国家已经完成重要改革，通过发展私营部门实现经济更快增长和创造就业岗位。今后，需要借助新的改革浪潮维持这些成果，包括提高治理水平，发展金融市场，降低国有成分，改善竞争和营商环境，提高政务效率（包括更多提供电子政务）。地区国家国有经济占比较高，平均达到22%。降低国家在商业活动中的作用，将为发展创业和创新、提高就业率和生产力创造条件。对地区国家企业状况的研究表明，国有企业效率和创新水平比同类私营企业低一倍。保障中小企业和家庭经济获得更加便捷的金融服务，有助于加速这一转型。部分国家在这方面已经取得显著进展，包括建立阿斯塔纳国际金融中心的哈萨克斯坦。通过降低对油气（阿塞拜疆、哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）、旅游（亚美尼亚和格鲁吉亚）和侨汇（吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦）的依赖，实现经济多元化，有助于地区国家经济复苏和提高经济稳定性。通过采取灵活调控措施，平衡信贷投放和保持金融稳定之间的关系，缓冲疫情给银行业带来的影响，支持经济稳定发展。三、稳定性和一体化保护公共健康和支持弱势群体，是地区国家经济政策的优先方向。充盈因疫情受损的财政储备，降低财政风险，有助于提高经济稳定性，支持经济稳步复苏。部分国家受危机影响出现近20年来的最高赤字率。要想将财政储备恢复到危机前水平，需要采取史无前例的大规模征税措施。地区国家政府应当为实施优先预算支出创造空间，以满足发展领域的各项需求。为此需要采取配套的财政收支措施，包括建立更加积极的纳税体系和扩大税基，逐步降低能源补贴，限制国有部门工资基数，削减非优先开支。必须进一步完善国家治理和打击腐败，否则上述改革多数无法取得成功，为此必须借鉴先进国际经验。部分地区国家通过完善对国家财政和中央银行的管控，在国家治理领域取得一定成效。必须持续推进这方面的工作。为实现经济稳定增长，必须提高包容性。高加索和中亚地区国家必须扩大社保体系规模和提高效率，加大卫生和教育投入。广泛推广数字技术有助于扩大社保覆盖面，包括非正式就业人员。这些措施将对开发人力资源潜能产生根本影响。四、IMF提供的支持IMF将持续为高加索和中亚地区国家提供支持，助力实现上述目标。疫情暴发以来，IMF向该地区提供约14亿美元资金支持，以及经济政策和潜能开发的建议。在亚美尼亚和格鲁吉亚等实施资助项目的国家，IMF继续扩大资金救助规模，帮助解决迫切的经济和社会需求。在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等国，IMF通过紧急拨款机制快速提供物资援助，满足防疫需求。IMF正在加大能力开发支持，包括在阿拉木图设立地区技术救助中心，作为高加索、中亚和蒙古地区的能力开发中心。该中心将综合考虑各国需求，在财税政策、货币政策、汇率政策、增强统计编制能力等主要经济政策领域，为地区能力开发提供服务。（驻哈萨克斯坦使馆经商处）





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作者：智库中亚