国际货币基金组织计划失误了吗?——事实表明2015年计划偏离了轨道,而不是2023年计划

默默MYQ

在一些政治人物声称该国当前由国际货币基金组织（IMF）支持的计划在2024年选举前脱轨后，围绕该国在历次国际货币基金（IMF）救助计划下的表现爆发了新的辩论。

然而，新爱国党（NPP）财政和经济政策委员会发布的一项比较分析认为，现有的国际货币基金组织数据显示，2015年在上届全国民主大会（NDC）政府下实施的延长信贷安排（ECF）比目前的2023年ECF安排更严重地崩溃。

该分析由委员会发言人伊萨·富塞尼撰写，研究了最近两个由国际货币基金组织支持的项目，并得出结论，尽管都经历了选举周期的压力和财政挑战，但2015年项目下的滑坡规模和性质显著比当前安排下的严重。

根据该报告，国际货币基金组织支持的项目历来遵循类似的模式，即最初采用雄心勃勃的财政巩固和宏观经济稳定目标，但随着选举期间政治压力的加剧，执行力度减弱。

报告解释说，尽管这两个方案在不同阶段都需要调整和纠正措施，但到2017年IMF第四次审查时，2015年ECF的绩效标准出现了更广泛的崩溃。

2015年国际货币基金组织方案是在马哈马政府执政期间经济严重不稳定期间推出的，当时加纳正与高通胀、塞迪迅速贬值、债务水平上升、财政赤字恶化和日益严重的能源危机（通常被称为“敦索尔”）作斗争。

当时，国际货币基金组织计划寻求恢复财政纪律，稳定经济，并通过支出控制、收入改革和债务管理措施重建投资者信心。

然而，截至2016年6月底，加纳未能达到该计划下的大多数关键量化绩效标准，这引发了国际货币基金组织对该国能否维持商定的财政调整路径的担忧。

报告指出，截至2016年9月，加纳未能实现2015年经济合作框架安排下的14个方案目标中的8个。

未能实现的目标包括主要财政收支平衡、净国际储备和欠款上限，这些都是该方案的核心稳定支柱。

国际货币基金组织还发现，该国违反了拖欠目标，未能履行该计划下的重要社会保护支出承诺。

相比之下，该报告认为，尽管在2024年选举前面临财政压力，但加纳在2023年ECF计划下的表现相对较强。

根据分析，2023年计划下所有截至2024年12月底的具有约束力的业绩标准均已达到，在第四次审查阶段，11项指标中仅有2项未达标。

报告承认，加纳违反了国际货币基金组织的外部通货膨胀咨询区间，未能达到与应付款积累相关的指示性目标，主要原因是选举前的财政滑坡和支出压力。

然而，它坚持认为，与2015年的计划不同，2023年的安排保持了对关键绩效指标的遵守，包括净国际储备、债务上限和中央银行融资限制。

报告进一步强调了这两个方案在经济增长成果方面的差异。

根据分析，根据2015年ECF计划，加纳在2016年底的经济增长仅为3.5%，而在当前安排下，加纳经济在2024年底增长了5.8%。

报告强调的主要问题之一涉及这两个方案下的拖欠款和应付款的累积。

根据2015年ECF，国际货币基金组织记录了欠款累积上限的违规行为，并指出政府未能防止新的国内欠款累累。

当时的政府随后承诺到2019年消除拖欠，并启动审计程序以验证未清债务。

据报道，根据2023年ECF计划，挑战从正式拖欠款项的积累转向应付款项的积累，特别是在各部委、部门、机构和能源部门。

报告显示，净应付款额在 2024 年底时增长了 456.04 亿加纳元，而在此之前这一数值一直处于零的上限水平。这反映出在选举前，有超出官方 GIFMIS 财务控制系统范围的支出承诺。

尽管有这一发展，报告认为，与2015年的安排相比，目前的方案仍然显示出更强的机构纪律。

关于外部储备，报告指出，加纳未能达到2015年方案下的净国际储备底线，这表明当时外部部门面临巨大压力。

然而，根据 2023 年的安排，加纳据称已超出储备目标，截至 2024 年底，其净国际储备额达到 17.19 亿美元，而调整后的最低目标为 8.86 亿美元。

报告还强调了在现行方案下中央银行融资纪律的改进。

据伊萨·富塞尼说

NPP财政与经济政策委员会发言人，2015年和2023年方案均保持加纳银行对政府的零直接融资。

然而，报告认为，2023年计划展示了更强的制度连续性，加纳银行对中央政府和公共实体的索赔上限成功维持。

关于通货膨胀情况，报告承认这两个方案都遇到了挑战。

根据2015年ECF，通胀在2016年6月突破了IMF内部磋商区间，然后在年底回到可接受范围内。

根据2023年的安排，通胀在2024年底上升到23.8%，超过了计划的22%上限，并引发了与国际货币基金组织执行委员会的货币政策磋商。

然而，该报告认为，目前方案下的通货膨胀压力并未转化为更广泛地违反该方案具有约束力的数量绩效标准。

他进一步指出，加纳在现行方案下，在收入调动和社会保护支出方面表现更好。

根据该报告，该国超过了2023年ECF下的非石油收入目标，也达到了社会支出底线。

相比之下，据报道，2015年方案未能实现其社会保护支出目标，引起了对财政调整期间保护弱势群体的担忧。

发言人伊萨·富塞尼总结说，虽然国际货币基金组织的两个方案都经历了与选举相关的压力和执行方面的弱点，但挑战的性质有显著差异。

他认为，2015年经济合作框架代表了“典型的方案绩效崩溃”，其特点是财政收支、储备、拖欠款和结构改革目标普遍违背。

另一方面，2023年经济合作框架被描述为一个更具控制力的制度挑战，加纳在很大程度上遵守了核心方案条件，但在支出控制、通胀管理和推迟的结构改革方面遇到了困难。

伊萨·富塞尼进一步解释说，证据表明，加纳在储备管理、债务上限遵守、中央银行融资纪律和社会支出保护等领域取得了制度性进展。

然而，它警告说，该国仍然面临着与选举年支出压力、财政纪律和结构改革实施相关的更深层次的政治和治理挑战。

该报告坚持认为，将2023年国际货币基金组织计划描述为“脱轨”与2015年ECF安排下的更广泛绩效分解相比是不准确的。


作者：微信文章